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【转发】长江河道采砂管理情况新闻通气会


发布日期:2015-10-30 浏览次数: 字体:【

20151020日下午14:30,水利部召开长江河道采砂管理情况新闻通气会。水利部建设管理督察专员祖雷鸣介绍有关情况,并与水利部政法司副司长王治、水利部长江委河道采砂管理局局长马水山共同回答记者提问。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻通气会。

陈茂山:2015-10-26 15:14:58

各位记者朋友大家好,欢迎参加今天下午的新闻通气会。为加强长江河道采砂管理,维护长江河势稳定,2002年国务院颁布实施了《长江河道采砂管理条例》,水利部高度重视长江的河道采砂管理工作,2012920日水利部、交通运输部联合下发了《关于进一步加强长江河道采砂管理工作的通知》,今年5月水利部又开展了长江河道采砂管理专项检查工作,7月水利部联合国土资源部、交通运输部印发了《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》,通过多措并举,长江河道采砂管理工作取得显著成绩。

今天召开新闻通气会,主要是介绍长江河道采砂管理工作有关情况,出席今天通气会的有:水利部水利建设管理督察专员祖雷鸣,水利部政法司副司长王治,水利部长江水利委员会河道采砂管理局局长马水山,水利部新闻宣传中心副主任周文凤。

下面首先请祖雷鸣督察专员介绍长江河道采砂管理工作有关情况。2015-10-20 14:34:01

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:09

各位记者朋友,大家下午好!首先感谢各位记者朋友们长期以来对河道采砂管理工作的关心、支持!下面我向大家介绍长江河道采砂管理情况。

一、基本情况

长江河道采砂管理事关防洪安全、河势稳定和通航安全,事关长江治理、开发和保护大局,事关长江经济带发展战略的顺利实施。上世纪末本世纪初,长江中下游滥挖、乱采江砂猖獗,严重影响河势稳定,威胁防洪安全和通航安全,引起党中央、国务院高度重视。针对长江河道采砂管理的混乱局面,国务院于2001年颁布《长江河道采砂管理条例》,并自200211日起正式实施,长江河道采砂管理从此步入法制化轨道。经过10多年的采砂管理实践,长江干流河道采砂管理总体上形成了以法律法规为依托、政府负总责、水利为主导、部门相配合的管理工作格局。通过各方共同努力,目前长江河道采砂管理总体可控,一度薄弱的长江河道采砂管理工作得到了加强,一度猖獗的非法采砂活动得到了有效遏制,一度混乱的采砂秩序得到了根本扭转,长江河道采砂管理迈向依法、科学、有序轨道。2015-10-20 14:36:13

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:25

主要做法有五个方面:

一是层层落实管理责任。按照《条例》规定,水利部每年汛前向社会公布沿江8省(市)长江河道采砂管理省、市、县三级政府行政首长责任人名单,督促沿江各地落实长江采砂管理责任。

二是严格规划约束。按照国家对长江采砂实行统一规划的要求,水利部组织制定并批复了《长江中下游干流河道采砂规划(20112015年)》、《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划(2015-2019年)》。

三是保持高压严打。水利部长江水利委员会及沿江各地水行政主管部门在交通部门配合下,坚持明查与暗访相结合,陆治与水打相结合,始终保持对非法采砂的高压严打态势,适时开展了“雷霆行动”“春雷行动”等一系列声势浩大的打击行动,有力打击了非法采砂的嚣张气焰。如今年3月,水利部组织长江委开展全江统一巡江执法行动,各地出动执法船艇340 艘次,执法人员4000余人次,现场查获12艘非法采(运)砂船只。2015-10-20 14:37:33

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:35

四是强化日常监管。水利部印发《关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知》。沿江各地细化河道采砂日常巡查和现场监管制度,实行常态化巡查监管,加大巡查密度和频次,对非法采砂行为做到早发现、早制止、早处理。

五是建立部门合作机制。20094月,水利部、交通运输部经过充分协商,签署了《加强长江河道采砂管理合作备忘录》,成立了两部长江河道采砂管理合作机制领导小组,定期组织开展专项打击、联合执法,相关部门发挥各自职能优势,形成监管合力。今年7月,水利部、国土资源部、交通运输部联合印发《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》,进一步促进了三部门在采砂管理方面的合作。2015-10-20 14:38:37

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:42

二、采砂管理中存在的问题及原因分析

目前,在长江干流大型船舶白天大规模盗采已经消除,但零星小船在夜间偷采仍然存在,局部河段偷采行为还时有发生。

究其原因:一是砂石供需矛盾突出。三峡工程建成以后,长江中下游来砂条件发生明显变化。据实测资料统计分析,2003年三峡水库运用以来宜昌站年平均输沙量与三峡水库运用前相比大幅减少了85%左右。而随着长江经济带发展的不断提速,沿江经济建设对河道砂石的需求仍较旺盛,势必导致砂石供需矛盾日益尖锐。2015-10-20 14:39:47

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:50

二是高额利润驱使。非法采砂投入少,利润高。受暴利驱使,违法者抗拒执法、暴力抗法事件时有发生,甚至出现非法采砂者威胁、殴打行政执法人员的情况。

三是违法成本低。根据《长江河道采砂管理条例》规定,对非法采砂最高仅可处以30万元罚款,相对于非法采砂的暴利而言,罚不抵过,行政处罚与刑事制裁有效衔接机制尚未建立,对非法采砂者难以起到威慑作用;且《条例》仅适用于长江干流河道,其他河道执法缺乏全国性的河道采砂法律依据,时常有“三无”船只(无船舶证书、无船名船号、无船籍港)偷采行为的发生。

四是监管难度大。长江河道采砂管理面广、点多、线长,非法采砂游动性强,加大了执法监管难度。另外,执法人员、执法装备、执法经费保障等与管理工作不相适应,有的地方在采砂管理中缺乏专门机构、专门人员、专门经费、专门装备,使非法偷采盗采存在可乘之机。2015-10-20 14:40:12

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:59

三、下一步拟采取措施

一是强化责任落实。严格落实长江河道采砂地方人民政府行政首长负责制,将采砂管理责任制纳入相关考核体系,建立责任追究制,对于采砂管理责任制落实不到位的,采取通报、约谈等方式,督促整改。

二是加强执法监管。完善河道采砂巡查制度,加强日常监管。对重点水域、重要时段、敏感江段,适时组织专项打击或整治行动,对非法采砂发现一起,查处一起,始终保持高压严打态势。近期,水利部与交通运输部将组织一次长江河道采砂的专项检查。届时,欢迎各位记者朋友到现场采访。

三是推进“非法采砂入刑”。为加大对非法采砂惩戒力度,水利部正积极推动“非法采砂入刑”工作。目前,最高人民法院、最高人民检察院已提出相关司法解释(征求意见稿)。该项司法解释将河道非法采砂严重违法行为纳入非法采矿、破坏性采矿刑事制裁范围,对于打击河道非法采砂具有重要意义。下一步,水利部将积极配合做好司法解释有关工作,以尽快发布实施,有效遏制河道非法采砂。2015-10-20 14:42:23

祖雷鸣:2015-10-26 15:16:07

四是深化部门合作。进一步深化水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作机制,指导基层水利、公安、海事和航道部门加强沟通协作,形成监管合力;同时,强化源头治理,配合交通运输主管部门加强对涉砂船舶的监管,严厉打击“三无”船只。

五是强化规划约束。目前,水利部正在积极推进《长江中下游干流河道采砂规划(20162020年)》和全国江河重要河道采砂规划的编制工作。下一步,将加快规划编制,为指导有序采砂、加强监管、严格总量控制等提供技术保障。2015-10-20 14:43:18

陈茂山:2015-10-26 15:16:17

谢谢!下面请各位记者提问,请在提问之前通报自己所在的单位。2015-10-20 14:43:56

人民日报:2015-10-26 15:16:24

请问当前长江河道采砂管理工作面临怎样的形势和挑战?2015-10-20 14:44:12

祖雷鸣:2015-10-26 15:16:37

现在长江采砂管理工作,刚才我在介绍里说是总体可控,偷采还是存在的,面临的形势最主要是现在采砂供需矛盾比较突出,这也是客观上现在非法采砂仍然存在的重要原因。

随着长江上游水库的陆续建设运用,加之水土保持工程的作用和长期以来存在的采砂活动,长江干支流可供开采利用的砂石大幅度减少。2003年三峡水库运用以来宜昌站的年平均输沙量大幅减少至0.6亿吨左右,与三峡水库运用前多年平均输沙量约4.7亿吨相比减少了85%左右。长江上游进入三峡水库库区的泥沙年均2亿吨左右,与多年平均情况相比减少了50%左右。这是从来砂来看。

从需求来看,建设市场在放开,特别是长江经济带建设,对于砂石的需求量是非常大的,供不应求,供需矛盾是比较突出的。同时采砂成本低廉,所以在这种情况下采砂管理工作还是任重道远的。

从我们管理工作实践来看,现在要做好两方面工作,一方面是在保证安全、科学规划、依法有序的前提下,让长江砂石允许合法有序开采,满足经济建设的需要。同时另一方面,对于非法采砂,保持高压严打态势。2015-10-20 14:45:30

新华社:2015-10-26 15:16:45

非法采砂现象为什么会屡禁不止?2015-10-20 14:45:40

祖雷鸣:2015-10-26 15:16:53

非法采砂屡禁不止主要是暴利驱使。我们曾经做过调研,一条中型采砂船成本在600万元左右,非法采砂,24小时一天一夜可以挣到20多万元,一个月就能把成本挣回来;对于小型采砂船,偷采一天也能挣到几千到几万元,而小型船的成本只有十几万、二十万。现在长江上大部分是小型船。如果被抓到以后,最多就是30万元的罚款,几天没被抓到就能把罚款挣出来,除非极其严重的才被扣押或者没收、拍卖船只,但这种情况一般很少。2015-10-20 14:46:57

中央人民广播电台:2015-10-26 15:17:00

为整治采砂船只,采取了哪些措施?2015-10-20 14:47:24

祖雷鸣:2015-10-26 15:17:06

采砂船只的管理应该说是采砂管理工作中的一个难点。这几年,我们始终把它作为管理工作的重点,一是水利部联合交通运输部联合开展了涉砂船舶治理工作,2011年被确定为两部“长江涉砂船舶治理年”,对采砂船进行清理、登记,以打击三无船只为重点。二是我们在汛期依法对采砂船只全部进行集中停靠、集中看管。三是地方采取了一些措施,政府引导这些船只转产或者政府出资金进行赎买,把船只进行切割,采取综合措施进行引导。而船只要根本管到位,最主要还要靠地方政府下大气力。2015-10-20 14:48:36

光明日报:2015-10-26 15:17:13

如何落实沿江各地在长江河道采砂管理中的责任?2015-10-20 14:48:57

祖雷鸣:2015-10-26 15:17:19

第一,目前已在沿江各地建立了三级责任制,一是政府行政首长责任制,二是水行政主管部门责任制,三是现场执法监管责任制。政府责任人名单全部在水利部网站和当地媒体上公开,水行政和执法监管的责任人名单也都在当地媒体进行公布,层层都有责任人。第二,建立责任追究制度。如湖北省在长江采砂管理条例出台之后,由纪检部门会同水利部门出台了责任追究管理办法。第三,对责任制进行考核,特别是对各水域区域的三级责任人,考核结果要纳入综合考核,凡是发现这个区域或者所管辖的水域管理比较混乱,而且发现问题整改仍然不到位的,要追究相关责任人责任。2015-10-20 14:50:12

经济日报:2015-10-26 15:17:29

我想了解,现行的采砂管理法规制度还存在哪些薄弱环节?2015-10-20 14:50:33

王治:2015-10-26 15:17:35

现在采砂利润非常高、违法成本非常低,目前《长江河道采砂管理条例》规定处罚的最高金额为30万元,其他河流只有10万元。违法成本低还表现在法律法规的威慑力不够。这主要体现在现行法律法规中仅仅有行政处罚,没有人身自由限制,没有刑法处罚,违法行为得不到有效的制裁。这几年我部正在和最高人民法院研究室进行非法采砂行为入刑的研究,从2013年开始多次进行研究论证和实地调研。目前最高人民法院研究室已经在征求各部委对非法采砂纳入刑法的意见。司法解释目前已经征求完各部委的意见,今年年底或者明年有望通过。这一司法解释的出台会加大对非法采砂打击的力度,增加刑事责任,对违法行为人有很大的威慑力。2015-10-20 14:53:11

人民网:2015-10-26 15:17:42

采砂管理涉及到几个部门?如何建立各部门的合作机制?2015-10-20 14:53:28

祖雷鸣:2015-10-26 15:17:48

根据国务院“三定”规定,采砂管理主要涉及三个部门,水利部、交通运输部、国土资源部。就全国采砂管理来说,“三定”规定的是水利部对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责,交通运输部对河道采砂影响通航安全负责,国土资源部对保障河道内砂石资源合理开发利用负责。就长江河道采砂管理来说,根据《长江河道采砂管理条例》,主要是水利部和交通运输部。这几年水利部门加强跟交通运输部门的合作,主要是在三个层面建立了合作机制。第一是中央层面,自2009起水利部和交通运输部已经建立了长江河道采砂管理合作机制,每年都召开领导小组办公室会议,发布两部合作工作要点,部署长江干流河道采砂管理工作。20115月,水利部与交通运输部签订《关于加快水利和交通运输发展合作备忘录》,进一步深化了长江河道采砂管理两部合作机制。第二层面是两部的派出机构,最主要的是水利部的长江水利委员会、交通运输部的长江航务管理局,两个委局在第一线负责具体监管,直接进行日常工作的合作。第三层面是省里和地方。现在沿江各地都建立了由省水利厅牵头,航道管理部门、海事部门、航运部门等相关部门合作的机制。这三个层面全部建立起的合作关系使部门之间的合作非常顺畅。2015-10-20 14:57:14

新华网:2015-10-26 15:17:56

依法采砂如何把握总量控制的尺度?遵循什么原则?2015-10-20 14:57:30

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:02

长江依法采砂的行政许可是依据规划来实施的。根据长江干流采砂规划,每年都明确规定开采总量、开采区域、采砂船只控制数。以前有一段时间长江是全面禁采,前几年从全面禁采进入到采禁结合、以禁为主的状态,这两年也是这样的状态,根据规划依法获得采砂许可证才可以采砂。马局长在长江委直接负责采砂管理工作,有一些具体数据可以提供。2015-10-20 14:59:40

马水山:2015-10-26 15:18:12

关于采砂总量控制都是根据长江采砂规划来组织实施的,目前实施的规划对于中下游年度许可总量是9720万吨,其中可采区41个,年度控制实施23个,年度控制总量是1940万吨,采砂船只控制是46艘,这是中下游的规划情况。

上游规划今年71日正式实施,年度控制72个,总量1530万吨,采砂机具的控制方面,挖掘机32台,采砂船77艘。2015-10-20 15:01:23

中央电视台:2015-10-26 15:18:18

您提到近期水利部和交通运输部将开展长江河道采砂的专项检查,除了这个以外,近期长江河道采砂管理还将开展哪些具体工作?2015-10-20 15:01:56

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:26

第一是法规制定。刚才王司长讲了正在推动非法采砂入刑,同时我们也在积极推动制定全国河道采砂管理条例,因为《长江河道采砂管理条例》针对的是长江干流,除了长江干流以外,鄱阳湖、洞庭湖等湖泊以及长江支流、淮河等河流都有采砂。所以在法制层面,我们的主要工作一个是推动非法采砂入刑,一个是推动出台全国河道采砂管理条例。2015-10-20 15:03:11

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:36

第二是在规划层面。长江中下游是采砂管理的重点,现有的采砂规划制定到2015年。为迎接即将到来的“十三五”,我们正在积极组织编制“十三五”长江中下游采砂规划。长江上游的采砂规划在今年71日已经开始实行。

第三是除了在敏感区域、重要时段、重要节点进行专项打击行动外,目前我们日常工作和检查的重点就是把日常监管制度执行落实到位。为此,我们制定了一整套日常巡查的管理制度,比如通过统一的表格记录江段的巡查次数,在规定的时间报送到长江水利委员会。另外陆治也很重要,治理非法采砂的难点是涉砂船舶和采运砂船的管理,需要多部门合作。

第四是进一步加强水利、交通等相关部门的合作机制。通过合作来治理涉砂船只。近期准备再搞一次专项检查督导行动,欢迎各位记者参加。2015-10-20 15:05:23

法制日报:2015-10-26 15:18:43

采砂管理考核有哪些具体规定?2015-10-20 15:05:37

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:54

对于长江河道采砂管理,各省分别纳入本省的年度目标考核,而各省的办法不一。江苏把它纳入每年的防汛责任考核。安徽省将长江河道采砂管理纳入省政府对沿江各市政府改革发展目标考核,制定了《安徽省长江、淮河河道采砂管理目标责任考核办法》。江西省九江市2013年底成立了以市长为组长的长江河道采砂管理综合整治领导小组,督促沿江县(市、区)政府和相关部门落实相应责任。湖北省政府每年都和各市州政府签订河道采砂管理目标责任书。湖南等省也制定了河道采砂管理目标考核工作方案。2015-10-20 15:07:42

陈茂山:2015-10-26 15:19:02

刚才祖雷鸣督察专员介绍了长江河道采砂管理的有关情况和下一步工作打算,和王司长、马局长一起回答了大家的提问,希望各位记者朋友深入了解长江河道采砂管理情况,加强正面宣传和有利引导,积极报道长江河道采砂管理工作取得的进展与成效,客观报道目前采砂管理工作的难度和复杂性,充分反映下一步水利部门及其他有关部门的工作举措和维护长江防洪、航运安全与管理秩序的决心。感谢大家一直以来对水利工作的大力支持。

今天的通气会到此结束,谢谢大家!2015-10-20 15:10:27

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20151020日下午14:30,水利部召开长江河道采砂管理情况新闻通气会。水利部建设管理督察专员祖雷鸣介绍有关情况,并与水利部政法司副司长王治、水利部长江委河道采砂管理局局长马水山共同回答记者提问。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻通气会。

陈茂山:2015-10-26 15:14:58

各位记者朋友大家好,欢迎参加今天下午的新闻通气会。为加强长江河道采砂管理,维护长江河势稳定,2002年国务院颁布实施了《长江河道采砂管理条例》,水利部高度重视长江的河道采砂管理工作,2012920日水利部、交通运输部联合下发了《关于进一步加强长江河道采砂管理工作的通知》,今年5月水利部又开展了长江河道采砂管理专项检查工作,7月水利部联合国土资源部、交通运输部印发了《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》,通过多措并举,长江河道采砂管理工作取得显著成绩。

今天召开新闻通气会,主要是介绍长江河道采砂管理工作有关情况,出席今天通气会的有:水利部水利建设管理督察专员祖雷鸣,水利部政法司副司长王治,水利部长江水利委员会河道采砂管理局局长马水山,水利部新闻宣传中心副主任周文凤。

下面首先请祖雷鸣督察专员介绍长江河道采砂管理工作有关情况。2015-10-20 14:34:01

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:09

各位记者朋友,大家下午好!首先感谢各位记者朋友们长期以来对河道采砂管理工作的关心、支持!下面我向大家介绍长江河道采砂管理情况。

一、基本情况

长江河道采砂管理事关防洪安全、河势稳定和通航安全,事关长江治理、开发和保护大局,事关长江经济带发展战略的顺利实施。上世纪末本世纪初,长江中下游滥挖、乱采江砂猖獗,严重影响河势稳定,威胁防洪安全和通航安全,引起党中央、国务院高度重视。针对长江河道采砂管理的混乱局面,国务院于2001年颁布《长江河道采砂管理条例》,并自200211日起正式实施,长江河道采砂管理从此步入法制化轨道。经过10多年的采砂管理实践,长江干流河道采砂管理总体上形成了以法律法规为依托、政府负总责、水利为主导、部门相配合的管理工作格局。通过各方共同努力,目前长江河道采砂管理总体可控,一度薄弱的长江河道采砂管理工作得到了加强,一度猖獗的非法采砂活动得到了有效遏制,一度混乱的采砂秩序得到了根本扭转,长江河道采砂管理迈向依法、科学、有序轨道。2015-10-20 14:36:13

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:25

主要做法有五个方面:

一是层层落实管理责任。按照《条例》规定,水利部每年汛前向社会公布沿江8省(市)长江河道采砂管理省、市、县三级政府行政首长责任人名单,督促沿江各地落实长江采砂管理责任。

二是严格规划约束。按照国家对长江采砂实行统一规划的要求,水利部组织制定并批复了《长江中下游干流河道采砂规划(20112015年)》、《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划(2015-2019年)》。

三是保持高压严打。水利部长江水利委员会及沿江各地水行政主管部门在交通部门配合下,坚持明查与暗访相结合,陆治与水打相结合,始终保持对非法采砂的高压严打态势,适时开展了“雷霆行动”“春雷行动”等一系列声势浩大的打击行动,有力打击了非法采砂的嚣张气焰。如今年3月,水利部组织长江委开展全江统一巡江执法行动,各地出动执法船艇340 艘次,执法人员4000余人次,现场查获12艘非法采(运)砂船只。2015-10-20 14:37:33

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:35

四是强化日常监管。水利部印发《关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知》。沿江各地细化河道采砂日常巡查和现场监管制度,实行常态化巡查监管,加大巡查密度和频次,对非法采砂行为做到早发现、早制止、早处理。

五是建立部门合作机制。20094月,水利部、交通运输部经过充分协商,签署了《加强长江河道采砂管理合作备忘录》,成立了两部长江河道采砂管理合作机制领导小组,定期组织开展专项打击、联合执法,相关部门发挥各自职能优势,形成监管合力。今年7月,水利部、国土资源部、交通运输部联合印发《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》,进一步促进了三部门在采砂管理方面的合作。2015-10-20 14:38:37

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:42

二、采砂管理中存在的问题及原因分析

目前,在长江干流大型船舶白天大规模盗采已经消除,但零星小船在夜间偷采仍然存在,局部河段偷采行为还时有发生。

究其原因:一是砂石供需矛盾突出。三峡工程建成以后,长江中下游来砂条件发生明显变化。据实测资料统计分析,2003年三峡水库运用以来宜昌站年平均输沙量与三峡水库运用前相比大幅减少了85%左右。而随着长江经济带发展的不断提速,沿江经济建设对河道砂石的需求仍较旺盛,势必导致砂石供需矛盾日益尖锐。2015-10-20 14:39:47

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:50

二是高额利润驱使。非法采砂投入少,利润高。受暴利驱使,违法者抗拒执法、暴力抗法事件时有发生,甚至出现非法采砂者威胁、殴打行政执法人员的情况。

三是违法成本低。根据《长江河道采砂管理条例》规定,对非法采砂最高仅可处以30万元罚款,相对于非法采砂的暴利而言,罚不抵过,行政处罚与刑事制裁有效衔接机制尚未建立,对非法采砂者难以起到威慑作用;且《条例》仅适用于长江干流河道,其他河道执法缺乏全国性的河道采砂法律依据,时常有“三无”船只(无船舶证书、无船名船号、无船籍港)偷采行为的发生。

四是监管难度大。长江河道采砂管理面广、点多、线长,非法采砂游动性强,加大了执法监管难度。另外,执法人员、执法装备、执法经费保障等与管理工作不相适应,有的地方在采砂管理中缺乏专门机构、专门人员、专门经费、专门装备,使非法偷采盗采存在可乘之机。2015-10-20 14:40:12

祖雷鸣:2015-10-26 15:15:59

三、下一步拟采取措施

一是强化责任落实。严格落实长江河道采砂地方人民政府行政首长负责制,将采砂管理责任制纳入相关考核体系,建立责任追究制,对于采砂管理责任制落实不到位的,采取通报、约谈等方式,督促整改。

二是加强执法监管。完善河道采砂巡查制度,加强日常监管。对重点水域、重要时段、敏感江段,适时组织专项打击或整治行动,对非法采砂发现一起,查处一起,始终保持高压严打态势。近期,水利部与交通运输部将组织一次长江河道采砂的专项检查。届时,欢迎各位记者朋友到现场采访。

三是推进“非法采砂入刑”。为加大对非法采砂惩戒力度,水利部正积极推动“非法采砂入刑”工作。目前,最高人民法院、最高人民检察院已提出相关司法解释(征求意见稿)。该项司法解释将河道非法采砂严重违法行为纳入非法采矿、破坏性采矿刑事制裁范围,对于打击河道非法采砂具有重要意义。下一步,水利部将积极配合做好司法解释有关工作,以尽快发布实施,有效遏制河道非法采砂。2015-10-20 14:42:23

祖雷鸣:2015-10-26 15:16:07

四是深化部门合作。进一步深化水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作机制,指导基层水利、公安、海事和航道部门加强沟通协作,形成监管合力;同时,强化源头治理,配合交通运输主管部门加强对涉砂船舶的监管,严厉打击“三无”船只。

五是强化规划约束。目前,水利部正在积极推进《长江中下游干流河道采砂规划(20162020年)》和全国江河重要河道采砂规划的编制工作。下一步,将加快规划编制,为指导有序采砂、加强监管、严格总量控制等提供技术保障。2015-10-20 14:43:18

陈茂山:2015-10-26 15:16:17

谢谢!下面请各位记者提问,请在提问之前通报自己所在的单位。2015-10-20 14:43:56

人民日报:2015-10-26 15:16:24

请问当前长江河道采砂管理工作面临怎样的形势和挑战?2015-10-20 14:44:12

祖雷鸣:2015-10-26 15:16:37

现在长江采砂管理工作,刚才我在介绍里说是总体可控,偷采还是存在的,面临的形势最主要是现在采砂供需矛盾比较突出,这也是客观上现在非法采砂仍然存在的重要原因。

随着长江上游水库的陆续建设运用,加之水土保持工程的作用和长期以来存在的采砂活动,长江干支流可供开采利用的砂石大幅度减少。2003年三峡水库运用以来宜昌站的年平均输沙量大幅减少至0.6亿吨左右,与三峡水库运用前多年平均输沙量约4.7亿吨相比减少了85%左右。长江上游进入三峡水库库区的泥沙年均2亿吨左右,与多年平均情况相比减少了50%左右。这是从来砂来看。

从需求来看,建设市场在放开,特别是长江经济带建设,对于砂石的需求量是非常大的,供不应求,供需矛盾是比较突出的。同时采砂成本低廉,所以在这种情况下采砂管理工作还是任重道远的。

从我们管理工作实践来看,现在要做好两方面工作,一方面是在保证安全、科学规划、依法有序的前提下,让长江砂石允许合法有序开采,满足经济建设的需要。同时另一方面,对于非法采砂,保持高压严打态势。2015-10-20 14:45:30

新华社:2015-10-26 15:16:45

非法采砂现象为什么会屡禁不止?2015-10-20 14:45:40

祖雷鸣:2015-10-26 15:16:53

非法采砂屡禁不止主要是暴利驱使。我们曾经做过调研,一条中型采砂船成本在600万元左右,非法采砂,24小时一天一夜可以挣到20多万元,一个月就能把成本挣回来;对于小型采砂船,偷采一天也能挣到几千到几万元,而小型船的成本只有十几万、二十万。现在长江上大部分是小型船。如果被抓到以后,最多就是30万元的罚款,几天没被抓到就能把罚款挣出来,除非极其严重的才被扣押或者没收、拍卖船只,但这种情况一般很少。2015-10-20 14:46:57

中央人民广播电台:2015-10-26 15:17:00

为整治采砂船只,采取了哪些措施?2015-10-20 14:47:24

祖雷鸣:2015-10-26 15:17:06

采砂船只的管理应该说是采砂管理工作中的一个难点。这几年,我们始终把它作为管理工作的重点,一是水利部联合交通运输部联合开展了涉砂船舶治理工作,2011年被确定为两部“长江涉砂船舶治理年”,对采砂船进行清理、登记,以打击三无船只为重点。二是我们在汛期依法对采砂船只全部进行集中停靠、集中看管。三是地方采取了一些措施,政府引导这些船只转产或者政府出资金进行赎买,把船只进行切割,采取综合措施进行引导。而船只要根本管到位,最主要还要靠地方政府下大气力。2015-10-20 14:48:36

光明日报:2015-10-26 15:17:13

如何落实沿江各地在长江河道采砂管理中的责任?2015-10-20 14:48:57

祖雷鸣:2015-10-26 15:17:19

第一,目前已在沿江各地建立了三级责任制,一是政府行政首长责任制,二是水行政主管部门责任制,三是现场执法监管责任制。政府责任人名单全部在水利部网站和当地媒体上公开,水行政和执法监管的责任人名单也都在当地媒体进行公布,层层都有责任人。第二,建立责任追究制度。如湖北省在长江采砂管理条例出台之后,由纪检部门会同水利部门出台了责任追究管理办法。第三,对责任制进行考核,特别是对各水域区域的三级责任人,考核结果要纳入综合考核,凡是发现这个区域或者所管辖的水域管理比较混乱,而且发现问题整改仍然不到位的,要追究相关责任人责任。2015-10-20 14:50:12

经济日报:2015-10-26 15:17:29

我想了解,现行的采砂管理法规制度还存在哪些薄弱环节?2015-10-20 14:50:33

王治:2015-10-26 15:17:35

现在采砂利润非常高、违法成本非常低,目前《长江河道采砂管理条例》规定处罚的最高金额为30万元,其他河流只有10万元。违法成本低还表现在法律法规的威慑力不够。这主要体现在现行法律法规中仅仅有行政处罚,没有人身自由限制,没有刑法处罚,违法行为得不到有效的制裁。这几年我部正在和最高人民法院研究室进行非法采砂行为入刑的研究,从2013年开始多次进行研究论证和实地调研。目前最高人民法院研究室已经在征求各部委对非法采砂纳入刑法的意见。司法解释目前已经征求完各部委的意见,今年年底或者明年有望通过。这一司法解释的出台会加大对非法采砂打击的力度,增加刑事责任,对违法行为人有很大的威慑力。2015-10-20 14:53:11

人民网:2015-10-26 15:17:42

采砂管理涉及到几个部门?如何建立各部门的合作机制?2015-10-20 14:53:28

祖雷鸣:2015-10-26 15:17:48

根据国务院“三定”规定,采砂管理主要涉及三个部门,水利部、交通运输部、国土资源部。就全国采砂管理来说,“三定”规定的是水利部对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责,交通运输部对河道采砂影响通航安全负责,国土资源部对保障河道内砂石资源合理开发利用负责。就长江河道采砂管理来说,根据《长江河道采砂管理条例》,主要是水利部和交通运输部。这几年水利部门加强跟交通运输部门的合作,主要是在三个层面建立了合作机制。第一是中央层面,自2009起水利部和交通运输部已经建立了长江河道采砂管理合作机制,每年都召开领导小组办公室会议,发布两部合作工作要点,部署长江干流河道采砂管理工作。20115月,水利部与交通运输部签订《关于加快水利和交通运输发展合作备忘录》,进一步深化了长江河道采砂管理两部合作机制。第二层面是两部的派出机构,最主要的是水利部的长江水利委员会、交通运输部的长江航务管理局,两个委局在第一线负责具体监管,直接进行日常工作的合作。第三层面是省里和地方。现在沿江各地都建立了由省水利厅牵头,航道管理部门、海事部门、航运部门等相关部门合作的机制。这三个层面全部建立起的合作关系使部门之间的合作非常顺畅。2015-10-20 14:57:14

新华网:2015-10-26 15:17:56

依法采砂如何把握总量控制的尺度?遵循什么原则?2015-10-20 14:57:30

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:02

长江依法采砂的行政许可是依据规划来实施的。根据长江干流采砂规划,每年都明确规定开采总量、开采区域、采砂船只控制数。以前有一段时间长江是全面禁采,前几年从全面禁采进入到采禁结合、以禁为主的状态,这两年也是这样的状态,根据规划依法获得采砂许可证才可以采砂。马局长在长江委直接负责采砂管理工作,有一些具体数据可以提供。2015-10-20 14:59:40

马水山:2015-10-26 15:18:12

关于采砂总量控制都是根据长江采砂规划来组织实施的,目前实施的规划对于中下游年度许可总量是9720万吨,其中可采区41个,年度控制实施23个,年度控制总量是1940万吨,采砂船只控制是46艘,这是中下游的规划情况。

上游规划今年71日正式实施,年度控制72个,总量1530万吨,采砂机具的控制方面,挖掘机32台,采砂船77艘。2015-10-20 15:01:23

中央电视台:2015-10-26 15:18:18

您提到近期水利部和交通运输部将开展长江河道采砂的专项检查,除了这个以外,近期长江河道采砂管理还将开展哪些具体工作?2015-10-20 15:01:56

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:26

第一是法规制定。刚才王司长讲了正在推动非法采砂入刑,同时我们也在积极推动制定全国河道采砂管理条例,因为《长江河道采砂管理条例》针对的是长江干流,除了长江干流以外,鄱阳湖、洞庭湖等湖泊以及长江支流、淮河等河流都有采砂。所以在法制层面,我们的主要工作一个是推动非法采砂入刑,一个是推动出台全国河道采砂管理条例。2015-10-20 15:03:11

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:36

第二是在规划层面。长江中下游是采砂管理的重点,现有的采砂规划制定到2015年。为迎接即将到来的“十三五”,我们正在积极组织编制“十三五”长江中下游采砂规划。长江上游的采砂规划在今年71日已经开始实行。

第三是除了在敏感区域、重要时段、重要节点进行专项打击行动外,目前我们日常工作和检查的重点就是把日常监管制度执行落实到位。为此,我们制定了一整套日常巡查的管理制度,比如通过统一的表格记录江段的巡查次数,在规定的时间报送到长江水利委员会。另外陆治也很重要,治理非法采砂的难点是涉砂船舶和采运砂船的管理,需要多部门合作。

第四是进一步加强水利、交通等相关部门的合作机制。通过合作来治理涉砂船只。近期准备再搞一次专项检查督导行动,欢迎各位记者参加。2015-10-20 15:05:23

法制日报:2015-10-26 15:18:43

采砂管理考核有哪些具体规定?2015-10-20 15:05:37

祖雷鸣:2015-10-26 15:18:54

对于长江河道采砂管理,各省分别纳入本省的年度目标考核,而各省的办法不一。江苏把它纳入每年的防汛责任考核。安徽省将长江河道采砂管理纳入省政府对沿江各市政府改革发展目标考核,制定了《安徽省长江、淮河河道采砂管理目标责任考核办法》。江西省九江市2013年底成立了以市长为组长的长江河道采砂管理综合整治领导小组,督促沿江县(市、区)政府和相关部门落实相应责任。湖北省政府每年都和各市州政府签订河道采砂管理目标责任书。湖南等省也制定了河道采砂管理目标考核工作方案。2015-10-20 15:07:42

陈茂山:2015-10-26 15:19:02

刚才祖雷鸣督察专员介绍了长江河道采砂管理的有关情况和下一步工作打算,和王司长、马局长一起回答了大家的提问,希望各位记者朋友深入了解长江河道采砂管理情况,加强正面宣传和有利引导,积极报道长江河道采砂管理工作取得的进展与成效,客观报道目前采砂管理工作的难度和复杂性,充分反映下一步水利部门及其他有关部门的工作举措和维护长江防洪、航运安全与管理秩序的决心。感谢大家一直以来对水利工作的大力支持。

今天的通气会到此结束,谢谢大家!2015-10-20 15:10:27